第四百三十六章 国家方略

军队，是国家安全的基石。同时一个国家的国际地位、国际影响力也直接取决于军队的战斗力和军事辐射力。往近了看，如今美国是世界第一经济强国，可还不是被各国封锁在北美大陆吗？往后看，中国之所以能称霸东亚数千年，不就是因为军队能打吗？周边蛮族想要欺辱中国，只在中国发生内乱的情况下才有机会。一但中国统一，帝国军队的脚步便向外前进，这时哪个蛮族不是被打的丢盔弃甲。中国周边这些藩属国，哪个国家不在历史上驻扎过中国军队。可惜限于距离的原因，中国的军事辐射力也只有这么大。再往前看，后世美国称霸全球，不也正是因为美国的军事能力辐射全球吗？

        “所以，在任何时候都需要保有一支强大的军队，而且这支军队必需经过战争的考验，其战斗力是可以看见的。这也是国家安全和国家地位的保证。”在战后军事部署会上，李明再次强调军队的重要性，同时也指出这此中俄战争中，许多将领都忽视的一个问题。

        在这场中俄战争中，中国派出的是最精锐的部队，由战场经验丰富的将军率领，使用着当今世界上最为先进的武器和超越时代的战略战术思想。反观俄国，其远东部队仅有少数的精锐部队，而且还全部在坏血病的威胁下投降了，正在与中国军队交战的俄军只是地方驻守部队，其中大部分还是紧急征召的农民。率领这些军队的将军们更懂的是官场而不是战场，贪腐横行的俄国军事体系甚至无法满足士兵人手一枪，其战略思想依然停留在十八世纪初期。这样的军队纵然有着数量的上优势，但在质量上却是天壤之别。而且中国是一个朝气蓬勃的国家，自1840年第一次鸦片战争以来，被受压迫的中国人终于看到了摆脱洋人欺凌的曙光，在朝廷刻意的宣传下自然是奋勇当先。而俄国却是一个暮气已深的国家，官僚主义横行，革命党无所不在，都严重削弱了俄国对外战争的力量。加上用人不当，战略指导思想错误和尼古拉二世的独断独行，俄国战败其实从一开始就已经注定了。

        “然而俄国就是靠这么一支军队，在我军飞艇、重炮和装甲车的进攻下，依然坚守鄂木斯克半月之久，其间还打出多次反击。所以诸将当认清局势切不可骄傲自满，战后军队的调整和训练还需要再次强化，新武器和装备的使用也必需进行推广并纳入到日常训练中来。各部队中高级将领也必需轮流回京接受再培训。现在就战后具体的军事部署下面请王总长详细说明。”

        皇上说完坐下了，王士珍起立敬了军礼后从皇上手里接过指挥棒，指着地图说道：“自古以来，中国受外部危险最大的都是来自北方。为了彻底解决北部威胁，进行全力南下与列强争雄，对俄之战我们谋划了十年之久。今日总算得以圆满，我现就此战向诸位做个汇总报告。此战，我国总共动员一线作战部队三十七万余人，二线后勤保障力量二十万余人，预备役士兵一百三十万人。动用东、南方向藩属国兵力总数十五万人，西北藩属国兵力五十七万余人。军队是一个纯消耗性的单位，非战争期间不可再保有如此庞大的兵力，所以裁军势在必行。”

        “根据朴茨茅斯和约的条款，中俄两国在边境线不得部署超过五万士兵。因此以阿特劳、阿克纠宾斯克、库斯塔奈、库尔干、秋明等五处为据点分别部署第十一到第十五师。但是考虑到西北的稳定是关系到我军否能全力南下的基础。所以在鄂木斯克布属以装甲车和第一师为主力的五万部队，在阿斯坦那布属以第二师为主力的三万部队，以上各部组成西北军团由梁华殿任西北军区司令员。”

        “碎叶城将驻扎第十六到第十八师，第七师主力驻扎塔什干但抽调一个团进驻杜尚别，另在喀什驻扎一个团。其它地区由各藩属****驻守，由于藩属各军成份复杂，战后我军将对各藩属****进行重新整编和训练。预计由各藩属****整训三十到四十万正规军及相应警察部队，以补足我军在正西的军事力量的不足。以上各部组成西域军团，由长与藩属国交涉的刘盛休出任西域军区司令员。考虑到刘将军年事已高，所以他的任期只有三年，三年之后将另派人接任。同时，此战中表现优异的各校级军官及军校成绩优异者将暂时抽调，参于到各藩属****的整编与训练中来，也为将来的战略做先期准备。”

        “因为军区划分的关系，属国哈萨克汗国同时处于两个军区之间，所以哈萨克军也将以驻地分属两大军区指挥。新疆地区长期游离在本土的直接的控制之外，此次借此大胜朝廷应将新疆、青海实行直接治理。因为此地依然有大量反朝廷力量的存在，考虑到聂士成战前曾二年在此地进行反复扫荡熟悉情况，所以第六师进驻乌鲁木齐，各预备役部队和新组建的陆军师配合第六师进行清剿，以达到实战练兵的效果。”

        “正北的西伯利亚在战争期间清理的差不多了。但出于开垦土地和建设的原因，此次征招的预备役暂不解散。预计他们将在此地服役三年，之后再撤回中原解散。为了配合朝廷移民西伯利亚的政策，军中也出台如果原意留在西伯利亚的，可以提前结束服役并将其家小接至其驻地，目前正在统治自愿留下的军士。”

        “也因为此战基本都沿着西伯利亚铁路进行，再向北的地区我军几乎没有涉及。但从俄国军俘虏和缴获的资料里发现，极北酷寒之地依然也有大量村落。而且堪察加半岛其地理位置也是屏蔽西伯利亚安全的第一道防线，战略地位重要。因此军队将继续北进和东进，除了宣传我国对这些地方的统治权外，实施军事占领，直至军队推进至白令海峡。整个时长估计需要五年来完成，因此将勒拿河以东，外兴安领以北地区划分为东北军区，由袁寿山出任总司令。东北军区可是真正的苦寒之地，暂时无法驻扎司令部。所以，在堪察加半岛的东北军区指挥部建设完成前，东北军区司令部暂驻海参崴。”

        “在西南方向，第一山地师长刘永福年迈，年后他将彻底退役。参谋本部决定将广西等地驻军并入云贵川三省，组成西南军区，由赵尔丰出任西南军区司令员，孟恩远为副司令，总兵力将扩大到八万人。其战略目的不变，但战术方向指向西藏。具体细节另行汇报。”

        “其它本土地区及中西伯利亚统划归为大本土军区，不设司令。由皇上直接统帅，由兵部具体实施。”

        “海军方面，其主力分成四个舰队。第一舰队由四艘白起级战列舰、四艘超海级战列舰组成，考虑到定海级轻巡过于老旧，因为在未来三年内新建三到四艘轻巡补充。由李亮为舰队司令，以胶州为母港，以那霸、基隆为主要停靠港口，是我国的主战舰队，扼守本土。第二舰队以返航回国的巡访舰队组成，母港广州，以马尼拉、坤甸为主要泊地，主要任务是巡视并监控南洋，司令林永升。第三舰队以两艘超海级重巡、二艘定海级轻巡为主力，在母港海参崴没有完成建设前暂驻釜山，巡航日本及东北部海域，以镇慑日本为主要任务，司令员刘步蟾。第四舰为本土后备舰队，以两艘定海级轻巡和各老式舰船组成，母港威海卫，是海军学院的训练舰队。此外另设三支分舰队，第一分舰队以定海为旗舰配合二到三艘驱逐舰，驻扎班达齐亚，主要任务打击印度洋海盗。第二分舰队以镇海号为旗舰配合四艘驱逐舰，驻扎关岛，用于巡视太平洋。第三分舰队仅配备少量驱逐舰，驻地雅加达，主要巡视南洋诸岛。另外，我军将在阿特劳和阿克套两地各建设一个小型造船厂，建造小型驱逐舰和护卫舰，组建里海舰队，主要用于走私稽查。”

        “空军在战争中的作用不言而喻，因此空军的规模需要扩大。空军今后的装备是飞机为主，飞艇将逐步退出空军装备序列。但受限于装备原因，目前还是以各种训练为主。”

        “在未来五年之内，陆军规模不会扩大。此次裁军后，陆军总兵力维持在八十万左右的规模。这八十万现役军士中近半转为职业军人，其军事素养最低要求达到班排长水平。如此一来，一但发生战事，他们可以做为士官带领部队投入战斗。在本土内地，设立国民警卫部队，平时用于稳定国内地方治安，战时做为军队第一批补充部队。同时还将加强预备役制度，不断让现役士兵退入预备役，同时将预备役士兵转为现役通加训练和必要的实战，加强国民整体军事素养。如此一来，在不扩大军队的规模上，却拥有了快速扩军的能力，在减小了军队所消耗的资源同时，也保证了扩军后军队的战斗力。等同于我军实际作战兵力可以一个月之内达到四百万，当然这需要一定的时间才能实现，计划时间预计为八年。”

        “海军方面，随着我控制的海域加大，海军有会适当的加强，但战后首要是经济建设，所以海军在新式主战舰支只能少量增替，主要建造小型驱逐舰和护卫舰，以加强对各海域的控制能力。同时国民警卫部队将扩建海岸警卫队，做为培训海军后备部队。”

        “以上是参谋本部对国防战略态势的安排。”说完王士珍将指挥棒放在主席台上，敬了个军礼后退了下去。

        李鸿章站了起来。虽然严复已经完全接手宰相的职权，但正式任职还需要等到明年新年过后，所以在内阁高层会议上，代表内阁文官发言的还是李鸿章。李鸿章向诸位拱手致礼，随后拿起指挥棒缓缓的说道：“关内汉地自不用多说，仍按现例不做变更，唯一变更的是考虑到海军的需要，将********为行省。东北的黑龙江和吉林两省恢复至前清划分，新疆也恢复前清版图范围。”

        “西伯利亚也划分出十个行省，官员由朝廷任免，实行直接管理。前期官员已经进驻各地，待年后开春之时，其它官员将随移民一同前往。”

        “自古以来，我国受到最大的创伤，敌人全都来自北方，而且出发地都是蒙古高原。此战虽一战而定北域，为防将来可能有反复，所以将北地进行行政拆分。内蒙古一分为三，从东到西分别是察哈尔行省、绥远行省和宁夏行省。蒙古一分为四，东南西中四个行省。此两地行自治区办法，本地行政长官由各地自行选出，报朝廷确认，实行亲王例。如此，蒙古之霍乱之地等于在我国包围之下，加之被强行分割，只要国内没有内乱，相信此地已无力对抗中原。”

        “鄂木斯克以西之西北之地由朝廷直接管辖，设三个行省。但此地久在俄人治理之下，亦有不少俄人不愿离开故土。为张显我朝仁义之形像，这些俄人在得到保证其私有财产的前提下愿加入中华国籍，然此地仍有大战之可能，故治理之法亦不能等同于汉地。因此地依然行羁縻政策，此三行省上在鄂木斯克设北庭督护府。”

        “正西，我国在西域诸国的力量薄弱，收复此地也大多借用藩属国之力。所以战后朝廷要直接统治该地则不可能实现。但西域诸国之地必竟是我军打下的，所以这些地方并入我国领土之事不容致疑，各藩国也表示认可。从朝廷名义上，各藩属国由皇上分封，所封之地仍旧是他们的故地，不过一切礼仪依汉礼而行。分封之后，其行政关系如同春秋诸国与周王室的关系，行外藩王例。此地也行羁縻政策，在塔什干设安西督护府。”

        “南洋诸岛与我国关系深厚，且不说该地皆为我汉民与我等属于同宗，其战略地位也是屏蔽我南方本土安全之要地。虽然兰芳国有意并入本土，我等还是予以拒绝。其一是南洋诸岛所行之共和政治与本土之帝制不同，一但并入其制度的变更恐会引起骚乱。其二也是做给世界各国看的，一来张显帝国无意侵战他国，即使他们愿意并入中华；二来就是告诉世界各小国，中华之心胸宽阔如海，容的下任何政治制度。这也是为将来扩大我国在世界的影响力做的准备，眼下至少现在南美诸国是认可的。”李鸿章的话才一停顿，与会众人无不发出会心的低笑。

        “正东的琉球行内藩王例。朝鲜虽然有独立行政权，但其地理位置却处在我国军事力量范围之内，加之朝鲜是我中华千年属国，所以也行内藩王例。”

        “至于东北极地，目前并无我军一兵一卒，更别提派驻官员。所以设立的安东督护府也只能暂驻海参崴，朝廷要对那片东北极地实施治理，还需要等到军队进驻之后了。”

        “我国北方已并入本土，西面也有两大督护府守卫，西南方向则是高山峻岭，也有廓尔喀等藩属国以为屏障。中南半岛等地眼下虽处英法控制之中，但缅甸、越南、南掌等诸国民众依然心向我朝，暹罗更是唯我国之命是从。南洋海上有兰芳为外屏，东面海上有关岛、光绪群岛为警戒，东北亦有阿努依为屏番。可以说我汉地处于四面保护当中。唯独东面的日本是我国所有外部防御圈上唯一的漏洞，一但被敌所趁，我汉地本土东部沿海将直接暴露于敌人舰炮的直接威胁之下。故今后我朝对日本的政治、经济、军事等一切政策都需要谨慎，一切以控制日本为目的。”

        “未来的国际局势依然存在各种各样的争斗，我中华经此大战之后已经确认我国在亚洲的领导地位。然而此战虽然掠地无数，但战争却消耗了近十年来储备的各类物资。所以战后将以经济建设为主，前期因为战争而停止的各项建设将重新启动，发展国家经济重新储备各类物资当为首要。”

        随着李鸿章的拱手而下，国家军政大体方向已经确认。这是新中国自旷世大战之后第一次确认朝廷未来的行政方向。当主方向确定后，各部也纷纷呈报本部草拟的方案。

        外交部长唐绍仪在欧洲赶不回来，所以外交部的汇报由副部长梁敦彦发言。外交部发言简短，作为后崛起的国家在无力挑战当前霸主地位之时，自然要老实的当好小弟。裁军是做给外人的看来，以来表中国没有称霸世界的野心。对各藩属国的态度，也是想表明中国现在最需要的是发展国内经济，无心扩张。在对外关系上，加强与德国的关系、稳定与英法的关系、保持与两奥的往来、恢复与俄国的交往，这是外交部的对欧基本政策。对行积极进行经济活动，扩大华人在澳大利亚、南美与加拿大的影响力。对于美国，将在经济与军事上尽一切可能限制其向东扩张，巡访舰队将成为最重要的一环，外交部已经做好了相关准备。

        “对外寻找投资、扩大市场。对内刺激经济，引导投资与消费。执行稳健的货币政策，按市场需求稳定投放货币。通过调整财政政策，有序引导国家经济。降低税率，发展经济，是未来五年中户部的主要工作。”户部尚书林启兆用一句话就概括了户部的大致方针。但随后提出近五年期的一个重点财政政策――累积税率：“跟据对全国各商家工厂近来的变动发现，小型企业平均生存时间大幅短于大型企业。企业规模越大，抗外部风险能力越强。因此将国内各家小型企业进行合并是必需的。如果仅通过行政手段进行强行合并，未来企业发生分裂的可能性也极大。所以户部决定出台累积税率政策，意为一个企业交的税越多，则可得到越大幅度的税收减免。如此一来，大量小型企业为能享受这样的优惠，将会以最符合市场需求的方式自行合并。这样最大程度避免了行政去干预市场。当然，累积税率政策仅仅只是一个临时政策，也将设定上限。否则可能出现某一产品全国只有一家企业生产的情况，这会导致失去竞争而市场不能有序发展的宗旨。所以累积税率执行期限预定为三年，最长五年。”

        吏部尚书孙家鼐也说的很少。为了实行全国教育普及，从年初就对全国进行了详细的人口普查。国民总体情况的数据采集与分析已经完成，后续主要任务是向北方进行移民，同时对西、北新占之地人口重新登记造册。不过随时时代变化，对官员的考核要求也需要随之变化。所以吏部重新拟定官员考核标准就是今后五年最重要的工作。至于宣传，孙家鼐笑曰：“没有什么比西北大捷的事实更能鼓舞人心的了。”

        全国教育普及工作的顺利开展，礼部的工作就完成了大半。之后五年里，就是不断加强和完善三级教育体系，普及初等教育、强化职业教育、完善精英教育。同时随着经济的快速发展，国民中已经不断涌现出为了钱财不惜一切的行为。所以加强礼法的引导性，让国民行为更加有序化也是礼部重要的工作内容。还有就是明年的科举大考之事了。

        现在兵部已经不是前清时代掌握全国军队极其行动的部门，现在兵部已经实际成为全国军事后勤单位和军法审判单位。虽然不掌兵权，但权责却也更重了。军事物资的制造、分配与储存，宪兵部队的分派与管理，都必需条理化。尤其三大督护府的设立，官员的选派就是兵部必需小心应对。

        工部很忙，无论道路建设、科技研发、军工制造、民用生产，凡是跟工业制造有关的行业都归属工部管辖。而中国的工业发展又极不平衡，大量工厂集中沿海沿江一带。虽然也能完成工部的生产需要，但总不能西北用兵所需物资每次都从江南调运吧，不仅运费高昂，而且路途遥远恐日久生变。因此就地生产与制造就必需提到日程中来。以新西伯利亚城和鄂木斯克为核心，建立西北重工体系就显的极为重要，这也将是工部五年中重要的工作内容之一。而西域诸国则以扶持以采矿、冶炼、粗加工为主的基础工业，至于精加工和成套装配自然不能流露出去，这是也是朝廷控制西域诸国的手段之一。同时西南工业需要进一步完善，东北、东南的重工工业需要重新整合优化，帝国腹地的安全性自然有保障，所有中原重工集团的组建也在工部的考虑之内。同时道路向帝国边疆的延伸与国内建设的冲突，也需要重新梳理……张之洞说这些方略时是轻描淡写的，时代的不熟悉成了这些老臣们最大的短处，所以他们退下也是大势所趋。也正因为年后他就正式退休了，所以他说完就拍了拍坐在身边的下一任工部尚书盛怀宣，示意他好好看。盛怀宣抬起头来苦笑了一声，他第一次发现，当官尤其是当大官，未必全是好事。

        作为全国司法拟定与执行部门的刑部，正在草拟各类律例条文。只有完善律法条文，才能有效的指导国民进行各类经济与政治活动。而所有律法中最核心的基本法――宪法，已经经过两次修改至今尚未能定稿草案。即将上任的刑部尚书伍廷芳很是苦恼。

        “旧的问题解决，就一定会有新的问题产生。有问题不可怕，解决就好。”作为皇帝，总要是做最后结案呈词的：“大理寺，作为全国最高军事审判机构，朕看还是让他独立出去吧。军、政、法三权分立，应该是一个国家三根最坚实的基柱。帝国太大了，大到哪怕最英明的皇帝也无法一手撑握国家的全部权利。集权的好处在于兴也勃焉，但最大的弊病也是亡也速焉。之前十余年帝国倾颓，需要重拳整治，皇帝大权独揽有利于集中力量。但时至今日，完成对俄战争的胜利后的中国，已经渡过兴也勃焉的阶段。朕不是什么英明之主，这点还是有自知之明的。治理国家、行军打仗都是众位卿家的功劳，其实朕唯一的的功劳也仅仅是找到了你们而已。”

        “朕近观史书，无论秦皇汉武还是唐宗宋祖，年青时都创下了不世功勋，自以为天下秋春将以自己的意志运转，却不知道，天地大道跟本不为人的意志而转移。所以当他们晚年之后便是昏招不断，一个帝国在他们手里达到了巅峰，却也在他们手里开始衰弱。可以肯定的是，曾经那套维持中国几千来的大统一制度已经不合适现在社会了。王朝更迭，是中华民族苦难的轮回，朕不知道自己能不能中结这轮回的诅咒。但可以肯定的是国家不能分裂，如此庞大的国土更需要强力的中央集权制度，才能保证国家的稳定。只是这个中央集权不能再集中在皇帝一人手里了。”

        “当今天下治国制度无非三种，独裁、共和与立宪。帝王独裁带来的危害，已被历史演绎了无数次。中国不是美国那样的移民国家，也就注定无法实现美国共和制度。所以，立宪吧。眼前中国外部危急依然存在，就先实君立宪，但在律法上要做好虚君立宪的准备。”

        “皇帝是国家最高领导人的身份，掌握着国家稳定基石的军队。几千的中华史其实都说明了一件事，只要军队不乱，国家就不会乱。由皇帝掌国内外安全，让宰相行治国之权，由独立司法机构监察国家，这是朕所能想到的最好的办法。如今欧洲各国实行军政法三权分立的制度，我国最早的汉代三公制度也是如此。既然自今中外都认为这是一个好的行政制度，我们现在实行也不算晚。一道宫墙隔开了皇帝与民众，深宫之内的皇帝跟本不了解百姓的真实需要。但民间出身的宰相知道呀。所以宰相的任期最长就定为二界各四年，朕希望八年之后能开始中国第一次民主****，让民众选出自己认为最合适的宰相，这也许对中国来说会是最好的选择。”

        “皇上……”大臣们全部跪倒在地。在中国历史上，所有君王无一不是加强皇权而削弱臣权。几千年来，这还是第一位主动放权的皇帝。一时间，大臣们张口，却不知道该说些什么。

        “想说朕英明？还是朕伟大？其实都不是呀，朕治国不如李严与众卿，打仗更不如王段冯吴等将军，其实朕要感谢你们，是你们的兢兢业业才创造了今天中华的伟业。当今中华有远超历史上任何一个朝代的国土面积，本就是盛事之一。更有了放眼全球以争霸的信心，王朝在短短十余年间就推上了一个盛世。兴也勃焉呀，看秦隋二朝无不如此。但朕不想也如同秦隋一般二世而亡。许多夜里，朕总听见秦皇隋文的叹息。亡也速焉，朕也害怕。但人生一世终有一死，百年身后世谁也不知道，所以朕就想，能不能为未来做些铺垫？”

        “朕也不知道自己能不能行，朕也不清楚未来会是什么模样？切在黑暗中前行吧。”

        “皇上胸襟，必能光耀千古。”李鸿章说的斩钉截铁。

        “耀不耀的，朕不在乎。就凭今之国土之宽广，朕的名字必将被历史所记住。朕只希望上天能看到朕的恭谨之心，好让这盛世多延续几年。”呵呵――李明突然笑了起来：“都起来吧，本来今天是你们君臣商讨未来国家战略方向的会议，朕却突然莫名其妙的感慨了起来。本来挺高兴的事，被朕这么一搅和都乱套了。好了不说这个了。众卿的方略总体没什么问题，先经济后军事的安排不仅是国家的需要也是眼前的现实。有问题就解决，不行就坐下来商议。朕不认为现下中国有什么问题是你我君臣解决不了的。”

        皇上总是这样，当满朝哀伤之时，皇上却显的信心无比，就如甲午年全军溃败之时，皇上却满怀胜利的信心亲自带兵北上。如今大战方停，帝国荣耀至极，皇上却发出二世而亡的忧虑。

        处危而不乱，亦不被鲜花而迷眼，这才是一代明君之风范，中华千年君王之中，吾皇当为第一。事后李鸿章是这样评价皇帝的。不过在今天的会议上，国家军政各部的总体方针是确认了下来，这也是今后五年的工作内容。会议主体结束了，但许多杂事也需要商讨。比如就有人问，如今帝国有东西北三大督护府，何时在坤甸或雅加达设立安南督护府呢？

        “安南督护府会设的，首先绝对不会设立在坤甸或雅加达的。督护府自古设立之目的是为统驭番邦之地，兰芳可以算是我华人海外之地，岂能等同于番邦？安南督护府不是不设，是还没到时候，因为安南督护府所辖之地还没有打下来。”对于皇帝的解决，大家会心一笑。

        ps：做为政治小白和军事外行，写这样的内容真的很难。bug是必然会有，请大家不小心忽略掉吧。感谢！(未完待续。)


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